民政? 中央C会(x)工作?农业农村?市场监管d 全国工商?/span>
关于加强C会(x)l织规范化徏设推动社?x)组l高质量发展的意?/span>
民发?024?3?/span>
各省、自d、直辖市民政厅（局Q、党委社?x)工作部、农业农村（农牧Q厅Q局、委Q、市场监局Q厅、委Q、工商联Q新疆生产徏讑օ团民政局、党委社?x)工作部、农业农村局、市场监局、工商联Q?/span>
为深入诏彻落实党中央、国务院关于加强C会(x)l织和管理的决策部vQ针对当前社?x)团体、基金会(x)和社?x)服务机构突出问题，以规范化推动C会(x)l织高质量发展，现提出如下意见?/span>
一、M要求
以习(fn)q^新时代中国特色社?x)主义思想为指|认真贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全?x)精，q一步全面深化社?x)组l领域改革，走稳走好h中国特色的社?x)组l发展之路。坚持和加强党对C会(x)l织工作的全面领|把党的领导和党的贯穿C会(x)l织q行全过E。坚持守正创新、破立ƈ举、先立后_(d)一手抓U极引导发展、一手抓严格依法理Q做到稳中求q、统{兼、分cL对{通过规范登记审查、加强管理服务、依法开展监督、积极鼓励引|着力解军_前社?x)组l中存在的突出问题，促进C会(x)l织规模更加适当、结构更加合理、治理更加有效，推动C会(x)l织助力国家ȝ体系和治理能力现代化Qؓ(f)推进中国式现代化作出更大贡献?/span>
二、依法严格登记审?/span>
Q一Q实行事先告知提C。各U民攉K门在C会(x)l织甌成立登记阶段应首先向发v人、捐资h书面告知登记理法规政策要求Q重Ҏ(gu)C捐资hҎ(gu)入的财不保留或者n有Q何胦产权利、工作h员工资福利等理费用开支应当合理ƈ控制在规定的比例内、社?x)组l的财必须用于W合章程规定的宗旨和业务zd、法人终止时剩余财不得向发起h或捐资h分配{规定。发起h在告知后l箋提出甌的，{收事先告知书。捐资h清楚知晓C会(x)l织财属性和捐赠行ؓ(f)法律效果后l行捐赠的Q签|捐资承Z?/span>
Q二Q严格审查负责h人选。承担社?x)组l负责h审核职能的相关部门要l化任职条g、程序等要求Q把政治标准摆在首位Q按照讲政治、守信念、讲奉献、有本领、重品行的原则严格审查。对于负责h人选中的兼职领导干部，要认真审核相关h选行兼职报Ҏ(gu)况，未按规定E序报批的不得作责h人选。社?x)组l要建立健全负责人选Q、公C、职、管理、监督、退出等制度Q完善激q束机Ӟ推选政d根{在本领域有代表性、具备相应经验和业务能力、适合岗位职责要求的h员担任负责hQ落实Q职回避相兌定。社?x)组l按规定履行相关E序后开展民主选DQ在选Q负责人前应向?x)员Q代表）大会(x)或理事会(x)充分说明人选的相关情况Q选Q后按要求到民攉K门行备案手l?/span>
Q三Q引导社?x)组l聚焦主责主业。民攉K门会(x)同业务主单位、行业管理部门，在社?x)组l申h立登记、名U变更、章E核准时Q按照明、清晰、聚焦主业的原则加强名称审核、业务范围审定。在日常监管、年q报、抽查审计、执法监督、等U评估、舆情监等工作中发现社?x)组l超出宗旨和业务范围开展活动的Q民攉K门会(x)同相关部门依法处理?/span>
三、加强社?x)组l自w徏?/span>
Q四Q强化内部机构功能作用。社?x)组l要依照法规政策和章E细化会(x)员（代表Q大?x)、理事会(x)、监事（?x)）{内部机构的职权、议事规则和履职要求Q徏立ƈ落实主要负责人、法定代表hq职制度。会(x)员（代表Q大?x)、理事会(x)应当q行民主选D、民d{、民ȝ理，实行一Z^{表冟뀁理事长Q会(x)长）末位表态，对不同意见应予以记录。社?x)组lh、胦、物、活动中按规定由?x)员Q代表）大会(x)、理事会(x)决策的事，不得׃Z断或q事长Q会(x)长）办公?x)等代?f)决策。监事应忠实、勤勉行职责，加强对负责h、理事、胦务管理h员职务行为的监督。业务主单位推动社?x)组l徏立健全内部机构运行各制度，指导解决内部ȝ问题?/span>
Q五Q加强分支（代表Q机构管理。社?x)团体、基金会(x)要审慎决{设立分支（代表Q机构，对设立的必要性、可行性进行充分论证，做到与自w宗旨和业务范围相符合，与管理服务能力、工作需要相适应。要建立健全分支Q代表）机构理制度Q加强对分支Q代表）机构名称、负责h、工作h员、项目、活动、胦务等事项的审核和监督Q不得将分支Q代表）机构委托其他l织或个营，不得借设立分支（代表Q机构收取或变相收取理费用。分支（代表Q机构开展活动生的法律责QQ由讄该机构的C会(x)团体、基金会(x)承担Q与其他民事M开展合作活动的Q必ȝ讄该机构的C会(x)团体、基金会(x)授权或批准?/span>
Q六Q加务管理。社?x)组l要严格执行《中华h民共和国?x)计法》、《民间非营利l织?x)计制度》等规定Q按照非营利法h要求有效利用、规范管理资产。要l合自n实际Q徏立权责清晰、约束有力的内部财会(x)监督机制和内部控制体p，明确内部监督的主体、范围、程序、权责等Q落实内部胦?x)监督主体责仅R定期向?x)员Q代表）大会(x)、理事会(x)、监事（?x)）{报告胦务收支情c社?x)组l的负责人、理事、监事、主要捐赠h{与C会(x)l织交易对象存在控制关系或者能够施加重大媄响的Q应当主动报告ƈ按规定回避表冻I相关交易情况应依法如实披霌Ӏ?/span>
Q七Q健全内部纠Ux制。社?x)组l应建立内部U纷解决机制Q依法依规妥善解军_部矛盄U社?x)组l应做好案资料保管Q徏立健全证书、印章、档案、文件等内部理制度Q通过查阅原始案q开展协商的方式解决矛盾争议。理事长Q会(x)长）要充分协调各方，及时l织召开?x)议Q推动达成一致意见；理事长（?x)长Q不能正常职的Q可按章E规定的E序推D一位负责h召集?x)议。无法通过协商解决内部矛盾争议的，可通过调解、司法程序等方式依法解决?/span>
四、强化管理和监督
Q八Q徏立健全重大事Ҏ(gu)告制度。业务主单位徏立健全双重管理社?x)组l重大事Ҏ(gu)告制度，明确C会(x)l织q行报告的程序、事Ҏ(gu)l、管理要求等Q将C会(x)l织的重要h事变动、重要会(x)议及zd、设立分支（代表Q机构、大额资金收支、对外交往、接收或开展境外捐赠资助等事项U_报告范围。行业管理部门通过制定指导监管事项清单{方式，加大Ҏ(gu)行业本领域已脱钩行业协会(x)商会(x)和直接登记社?x)组l的业务指导和行业监。民攉K门指导社?x)组l徏立活动媄响评估机Ӟ对可能引发社?x)风险的重要事项事先向政府有关部门报告?/span>
Q九(ji)Q提升年q报工作质量。民攉K门督促社?x)组l如实填报年度工作报告、胦务会(x)计报告，l集体研I后按要求报送。民攉K门进一步完善年工作制度Q细化年审查标准Q强化对C会(x)l织负责龄超届Q职情늮理监督，加强q检l果、年报发现问题的分析q用Q视情向业务ȝ单位、行业管理部门、社?x)工作部门等反馈C会(x)l织的突出问题；对于q检q报发现的问题，采用提醒敦促、约谈负责h、发放整Ҏ(gu)书、行政处|等梯次监管工具督促整改Q依托年q报{工作，汇ȝ?x)组l基信息Q徏立健全社?x)组l工作案，强化信息׃n和成果运用?/span>
Q十Q规范社?x)组l收贏V市场监、民政等部门持箋引导行业协会(x)商会(x){社?x)组l规范收费行为，按照依法合规、公开透明、^{自愿的原则Q综合考虑服务成本、会(x)员经营状c承受能力、行业发展水q等因素合理制定收费标准Q及时公C收贚w目、收Ҏ(gu)质、服务内宏V收Ҏ(gu)准及依据{信息。对于强制入?x)和强制收费、利用法定职责和行政机关委托或授权事违规收贏V通过评比达标表嘪zd收费、通过职业资格认定q规收费、通过培训或评价发证违规收贏V只收费不服务等行ؓ(f)Q依法依规严肃处理?/span>
Q十一Q加强综合监督管理。民攉K门依法对C会(x)l织加强登记审查、监督管理和执法查。业务主单位按照相兌定，Ҏ(gu)ȝC会(x)l织切实负v相应监督理责Q。行业管理部门将C会(x)l织U_行业理Q加Z务指导和行业监管。审计机关依法对C会(x)l织取得的胦政资金、国有资产以及受政府委托理的其他公p金进行审计监督。相兌能部门依据相x律法规，按照各自职能落实对社?x)组l服务行为及业务zd的监责任，实施有效监管?/span>
Q十二）创新监督理手段。民攉K门徏好用好社?x)组l法人库、社?x)组l信用信息管理^台、慈善中国等基础q_Q推q社?x)组l细化分c，建立健全大数据辅助决{和预警机制Q充分运用数字技术加强线上线下一体化监管和智慧监。推q部门间信息׃nqQ完善社?x)组l行政执法与U检监察、刑事司法衔接诏通机Ӟ强化对相关h员责任追I和查处。加强社?x)组l信用体pd设，民政部门配合相关部门按照各自职能Q依据社?x)组l信用信息采取相应的Ȁ励和惩戒措施Q重Ҏ(gu)q对׃C会(x)l织的联合惩戒。鼓励各界开展社?x)监督，加大C会(x)l织典型案g曝光力度Q通过以案释法{方式开展警C教肌Ӏ?/span>
五、积极引导发?/span>
Q十三）加强政策保障。健全社?x)组l管理制度，加快推进重点领域C会(x)l织法律法规制定Q鼓励各地民攉K门先行先试、因地制宜开展制度创新。充分发挥主媒体作用，拓展|络宣传渠道Q定期组l法规政{培训，推动法规政策宣传普及。落实社?x)组l承接政府购买服务、税收优惠、h才工作等制度安排Q支持社?x)组l按规定享受相关优惠待遇?/span>
Q十四）推动以评促徏。民攉K门积极完善社?x)组l等U评估指标，加强评估队伍Q动员社?x)组l积极参加评伎ͼ推动在社?x)组l承接政府{U职能和购买服务、参加评先评优等工作中运用好评估l果Q不断提高社?x)组l参评比例。组l实施社?x)组l领域行业标准，加强C会(x)l织能力。引导社?x)组l持l完善管理制度、规范内部治理、提高服务能力?/span>
Q十五）推进品牌。民攉K门引导社?x)组l树(wi)立品牌意识，依据章程、业务范围和自n专长开展专业化、差异化、个性化特色服务Q徏讑օ有竞争力的服务品牌。加强社?x)组l教育培训，U极开展先q社?x)组l案例库和典型宣传等zdQ按照国家有兌定开展表彰奖励工作，做好品牌C会(x)l织宣传推广Q发挥示范带动作用?/span>
Q十六）H出特色优势。民攉K门积极推动社?x)组l持l提升专业水q_服务能力Q发挥自w特色优势，扑և服务大局、服务基层的l合炏V着力点Q积极服务科技创新、推动新质生产力加快发展、引q全球高水^人才Q更好服务基本民生保障、基层社?x)治理、基本社?x)服务。农业农村、民政等部门引导C会(x)l织发挥产业、科技、h才等斚w优势服务乡村振兴Q积极参与乡村业发展、乡村徏设、乡村治理；依托东西部协作、定点帮扶等工作机制Q鼓励各cȝ?x)组l通过zև人员、资金支持、资源整合等方式服务p地区乡村发展?/span>
六、加强组l领?/span>
Q十七）坚持党徏引领。加大在C会(x)l织l徏党组l力度，扩大党的l织和党的工作有效覆盖。徏立健全党l织参与C会(x)l织重大问题决策制度机制Q结合实际制定党l织参与决策事项清单。增强党l织政治功能和组l功能，充分发挥政治引领作用Q教育管理党员，引领服务众Q推动事业发展?/span>
Q十八）强化部门协同。各U民ѝ社?x)工作、农业农村、市场监、工商联{部门和单位要积极会(x)同相兌能部门，按照职责分工落实各项dQ加强协同配合，增强工作合力。民攉K门要l合实施C会(x)l织规范化徏设专行动，发挥l合协调作用Q抓好督促落实，保取得实效?/span>
民政部 中央社?x)工作部 农业农村部 市场监d
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