专访清华大学公管学院院长薛澜åQšâ€œæœ¬‹Æ¡æœºæž„改é?体现äº?ji¨£n)新时代高质量发展的新要求â€?/h2>

2018-03-15 | 王尔å¾?/span> | 来源 ã€?1世纪¾læµŽæŠ¥é“ã€?018-3-14 |

党的十九(ji¨¦)届三中全ä¼?x¨¬)通过的《中å…׃¸­å¤®å…³äºŽæ·±åŒ–党和国家机构改革的军_®šã€‹æŒ‡å‡ºï¼Œâ€œæ·±åŒ–党和国家机构改革是推进国家æ²È†ä½“系和治理能力现代化的一场深åˆÕd˜é©â€ã€?/span>

3æœ?3日，国务院æ€È†æŽå…‹å¼ºå‘全国人大提请审议《国务院机构攚w©æ–ÒŽ(gu¨©)¡ˆçš„议案》（以下½Ž€¿U°ã€Šæœºæž„改革方案》）(j¨ª)。“《机构改革方案》体çŽîCº†(ji¨£n)中国˜q›å…¥æ–°æ—¶ä»£å…¨é¢å‘展和高质量发展的新要求，å…ähœ‰é²œæ˜Žçš„时代和主题特色。”清华大学公½Ž¡å­¦é™¢é™¢é•¿è–›æ¾œå¯¹21世纪¾læµŽæŠ¥é“记者分析ã€?/span>

ž®±æ”¹é©å¼€æ”¾ä»¥æ¥å›½åŠ¡é™¢½W¬å…«‹Æ¡æœºæž„改革方案的特点和特è‰ÔŒ¼Œ21世纪¾læµŽæŠ¥é“记者专访了(ji¨£n)薛澜ã€?/span>

整合政府职能弥补公共æ²È†çŸ­æ¿

ã€?1世纪》：(x¨¬)你如何整体评仗÷€Šæœºæž„改革方案》，有哪些新特点åQ?/span>

薛澜åQšé¦–先，从改革的目的来看åQŒè¿™‹Æ¡æ”¹é©ç€çœégºŽå®Œå–„国家æ²È†ä½“ç³»åQŒé‡ç‚ÒŽ(gu¨©)”¾åœ¨è{职能åQŒè{方式åQŒè{作风åQŒä¼˜åŒ–政府机构职能配¾|®ï¼Œæé«˜æ”¿åºœ˜qè¡Œæ•ˆçŽ‡æ•ˆèƒ½åQŒä½“çŽîCº†(ji¨£n)党的十九(ji¨¦)届三中全ä¼?x¨¬)和党的十ä¹?ji¨¦)大的攚w©¾_„¡¥žåQŒä½“çŽîCº†(ji¨£n)“ä‹Éå¸?j¨¬ng)场在资源配¾|®ä¸­èµ·å†³å®šæ€§ä½œç”¨ã€æ›´å¥½å‘挥政府作用”的攚w©æ€èµ\。具体来è¯ß_(d¨¢)¼Œ˜q™æ¬¡æœºæž„攚w©å›´ç»•æŽ¨åŠ¨é«˜è´¨é‡å‘展，加强和完善政府经‹¹Žè°ƒèŠ‚、市(j¨¬ng)场监½Ž¡ã€ç¤¾ä¼?x¨¬)管理、公共服务、生态环境保护职能进行了(ji¨£n)具体的改革ã€?/span>

其次åQŒä»Žæ”šw©çš„内å®ÒŽ(gu¨©)¥çœ‹ï¼Œ˜q™æ¬¡æœºæž„攚w©ä½“现äº?ji¨£n)中国进入新时代全面发展和高质量发展的新要求。改革的重点­‘…越¾læµŽå‘展领域åQŒæ¶‰å?qi¨¢ng)到½C¾ä¼š(x¨¬)½Ž¡ç†ã€å…¬å…±æœåŠ¡å’Œç”Ÿæ€çŽ¯å¢ƒä¿æŠ¤ç­‰½C¾ä¼š(x¨¬)民生领域åQŒæœ‰ç€é²œæ˜Žçš„时代特艌Ӏ?/span>

ã€?1世纪》：(x¨¬)在国务院¾l„成部门调整的变化里面，你认为有哪些æ–îCº®ç‚¹ï¼Ÿ

薛澜åQšæˆ‘认äØ“(f¨´)此次国务院组成部门的调整åQŒä¸€ä¸ªäº®ç‚ÒŽ(gu¨©)˜¯é€šè¿‡æ•´åˆæ”¿åºœèŒèƒ½æ¥å×I补公共治理的一些短板和隄¡‚¹åQŒå¦‚在生态文明、环境保护等领域åQ›å¦å¤–一个亮点就是新讄¡š„两个国务院组成部门，即退役军äºÞZº‹åŠ¡éƒ¨å’Œåº”急管理部ã€?/span>

退役军äºÞZº‹åŠ¡éƒ¨æ˜¯åœ¨å…¨é¢å®žæ–½å¼ºå†›æˆ˜ç•¥çš„大背景下成立的åQŒæœ‰åŠ©äºŽæ›´å¥½åœ°ç»´æŠ¤å†›äººå†›å±žåˆæ³•æƒç›Šï¼ŒåŠ å¼ºé€€å½¹å†›äººæœåŠ¡ä¿éšœä½“¾pÕd¾è®¾ï¼Œä»Žè€Œå‡ž®‘退役军人的后顾之忧ã€?/span>

应急管理部的成立也值得高度å…Ïx³¨åQŒè¿™æ˜¯ä¸­å›½åº”急管理体¾pÖM»Ž2003òq´ä»¥æ¥å¾è®‘֏‘展的一个新的重大变化。我们所处的是一个灾宛_¤šå‘频发的高风险社ä¼?x¨¬)，应急管理部的成立将原来分散在国家安全生产æ€Õd±€ã€å›½åŠ¡é™¢åŠžå…¬åŽ…、公安部、民攉Kƒ¨ã€å›½åœŸéƒ¨ã€æ°´åˆ©éƒ¨ã€å›½å®¶æž—业局½{‰å¤šä¸ªéƒ¨é—¨çš„应急职能统½{¹åœ¨ä¸€èµøP¼Œ˜q™æ ·å¯ä»¥ä»Žäº‹å…ˆã€äº‹åŽã€äº‹ä¸­å¤š¾l´åº¦æé«˜åº”急救灾能力，更好åœîC¿æŠ¤äh民群众的äºø™ínè´¢äñ”安全和维护社ä¼?x¨¬)稳定ã€?/span>

当然åQŒåº”急管理涉å?qi¨¢ng)多个领域专业技术能力，原来分散在各个部门的下属事业单位的业务能力机构，是否也将随着应急管理部的成立进行整合？˜q™åˆæ˜¯ä¸€™å¹å¤æ‚的涉及(qi¨¢ng)多个事业单位的改革ã€?/span>

ã€?1世纪》：(x¨¬)我特别注意到åQŒåœ¨¾l„徏国家卫生健康委员ä¼?x¨¬)的同时åQŒä¸å†è®¾å›½åŠ¡é™¢æ·±åŒ–医药卫生体制改革领导小¾l„办公室。对此，你怎么理解˜q™ç§å›½åŠ¡é™¢æ”¹é©è®®äº‹åè°ƒå°¾l„的新变化？

薛澜åQšå’Œå…¶ä»–的国务院的改革议事协调小¾l„办公室一æ øP¼Œå›½åŠ¡é™¢æ·±åŒ–医药卫生体制改革领导小¾l„办公室讑֜¨å¯¹åº”的原来的国家卫生计划生育委员ä¼?x¨¬)。现在取消了(ji¨£n)˜q™ä¸€ž®ç»„办公室，我认为有两个考虑åQŒä¸€æ˜¯ä¸­å¤®å…¨é¢æ·±åŒ–改革领导小¾l„办公室对于像医药卫生体制改革这æ ïL(f¨¥ng)š„重大攚w©ä¹Ÿé«˜åº¦å…³æ³¨ï¼Œå› æ­¤å¯ÆD‡´˜q™éƒ¨åˆ†çš„攚w©è®®äº‹èŒèƒ½å·²ç»æœ‰æ‰€è½¬ç§»åQ›äºŒæ˜¯åŒ»ç–—卫生健康领域的攚w©èŒèƒ½æœ¬èín也应该是国家卫生健康委员ä¼?x¨¬)的应有之义åQŒä»ŠåŽéœ€è¦æ–°¾l„徏的国家卫生健康委员会(x¨¬)加强攚w©æ–šw¢çš„协调能力ã€?/span>

当然åQŒç›®å‰è¿˜å­˜åœ¨ç€ä¸å°‘的类似的攚w©è®®äº‹åè°ƒ?y¨­u)®ç»„åQŒè¿™äº›å°¾l„çš„åŽÈ•™˜q˜æœ‰å¾…观察ã€?/span>

å»ø™®®ä¿®æ”¹ã€Šå›½åŠ¡é™¢¾l„织法ã€?/span>

ã€?1世纪》：(x¨¬)每次机构攚w©éƒ½æ¶‰å?qi¨¢ng)到人员¾~–制的安排和人员转岗åQŒä½ è®¤äØ“(f¨´)在äh员编制改革方面需要注意哪些问题？

薛澜åQšåœ¨æœºæž„攚w©é‡Œï¼Œâ€œå®šèŒèƒ½ã€å®šæœºæž„、定¾~–制”也即äh们俗¿U°çš„“三定”是最最核心(j¨©)的内容，其中定编制的问题引ähå…Ïx³¨ã€?/span>

中共中央政治局委员、中财办ä¸ÖM“Q刘鹤在解è¯Õdä¹?ji¨¦)届三中全ä¼?x¨¬)《决定》时曄¡»å¼ø™°ƒåQŒåº”强化机构¾~–制½Ž¡ç†åˆšæ€§çº¦æŸã€‚强化党å¯ÒŽ(gu¨©)œºæž„编制工作的集中¾lŸä¸€é¢†å¯¼åQŒç»Ÿ½{¹ä‹É用各¾cȝ¼–制资源，加大部门间、地区间¾~–制¾lŸç­¹è°ƒé…åŠ›åº¦ã€‚严格执行机构限额、领å¯ÆDŒæ•°ã€ç¼–制种¾cÕd’Œæ€»é‡½{‰è§„定。严格控制编外聘用äh员。加大机构编制违¾Uªè¿æ³•è¡Œä¸ºæŸ¥å¤„力度，严肃˜q½è´£é—®è´£ã€?/span>

不过åQŒä»Žä¸–界大国的角度来看，中国中央政府一¾U§çš„人员¾~–制规模òq¶ä¸å¤§ã€‚从我们äº?ji¨£n)解的情å†ëŠœ‹åQŒä¸­å›½ä¸Ž¾låˆ¾l„织和金砖国家相比，中央政府人员占全国各¾U§æ”¿åºœäh员比例是最低的ã€?/span>

å¯ÒŽ(gu¨©)­¤åQŒæˆ‘的徏议有两个åQšåº”该按照国家治理体¾pÕd’Œæ²È†èƒ½åŠ›çŽîC»£åŒ–çš„æ€È›®æ ‡ï¼Œéµåó@çŽîC»£è¡Œæ”¿¿U‘学的内在规律来配置行政¾~–制资源åQŒå¯¹äºŽä¸€äº›å…¬å…Þq®¡ç†çš„短板åQŒè¯¥åŠ å¼ºçš„应该加强。同æ—Óž¼Œä¹Ÿè¦æŠ“住机构调整的机ä¼?x¨¬)，在精½Ž€æœºæž„和简政放权方面做出努力。相关事业单位也应该˜q›è¡Œç›¸åº”攚w©åQŒå¯¹äºŽæ‰¿æ‹…行政职能的应该转化ä¸ø™¡Œæ”¿æœºæž„。可以放¾l™ç¤¾ä¼?x¨¬)çš„åQŒå°±åº”该å?qi¨¢ng)时交给½C¾ä¼š(x¨¬)ã€?/span>

ã€?1世纪》：(x¨¬)《中å…׃¸­å¤®å…³äºŽæ·±åŒ–党和国家机构改革的军_®šã€‹æå‡ºï¼Œè¦ä¾æ³•ç®¡ç†å„¾cȝ»„¾l‡æœºæž„，加快推进机构、职能、权限、程序、责ä»ÀL³•å®šåŒ–。对此你有何å»ø™®®åQ?/span>

薛澜åQšæ”¹é©å¼€æ”¾ä»¥æ¥ï¼ŒåŒ…括˜q™æ¬¡æœºæž„攚w©åœ¨å†…åQŒæˆ‘国中央政府已¾lè¿›è¡Œå…«‹Æ¡æœºæž„改革。而作为国务院构成依据的基本法åQŒã€Šå›½åŠ¡é™¢¾l„织法》自1982 òq?2æœ?0日由½W¬äº”届全国äh民代表大ä¼?x¨¬)第五次会(x¨¬)议通过施行后，至今已经˜q‡è¿‘36òqß_(d¨¢)¼Œå´ä»Žæœªä¿®æ”¹è¿‡åQŒä»ç„¶ä¿æŒç€æœ€åˆ?1条不åˆ?00å­—çš„½Ž€¾U¦ç¯‡òq…。徏议及(qi¨¢ng)时修攏V€Šå›½åŠ¡é™¢¾l„织法》，从法律上解决国务院组成部门之间的冲突åQŒæ¢³ç†å›½åŠ¡é™¢ä¸Žå›½åŠ¡é™¢¾l„成部门之间的相互关¾p»ï¼Œå›½åŠ¡é™¢ä¸Žåœ°æ–¹æ”¿åºœçš„å…³¾p»ï¼Œä»¥åŠ(qi¨¢ng)æ€È†è´Ÿè´£åˆ¶ä¸Žå›½åŠ¡é™¢ä¼š(x¨¬)议之间的关系½{‰è¯¸å¤šé‡è¦é—®é¢˜ï¼Œæ›´å¥½åœ°æŽ¨˜q›å›½å®¶æ²»ç†èƒ½åŠ›å’Œæ²È†ä½“ç³»çŽîC»£åŒ–徏设ã€?/span>