——记在国务院研究中心(j)l历的几件事
丁宁宁（1977甉|Q?span lang="EN-US">
国务院发展研I中?j)社会(x)发展研I部长 丁宁?span lang="EN-US">
攚w开攑ֈ期，研究中心(j)在国务院决策U学化、民d斚w发挥?jin)重要作用?
我是1982q从清华甉|pL业后Q来国务院技术经研I中?j)工作的。当时中?j)的人很，工作头A很多。因此，除了(jin)领导交办的“国家计委重大项目可行性研I条例”v草工作外Q经常被中心(j)其他l、国务院其他研究中心(j)、体改办的领导叫d加各U不同的座谈?x)。内容从农村承包制改革、国有企业利润留成、当前经动态，到行业整ѝ地划、新技术革命等。当时中?j)有一批各部委领导gQ的常务干事，常常把本部门的问题拿C?j)来讨论。会(x)议主旨报告后Q不是领导q部q是一般研Ih员，都可以“横挑E子竖挑眼”。讨论是无拘无束的，但有时候争v来也很激烈，甚至忘记?jin)各自的q龄和n份?
一、^朔露天煤矉K目论证中的分?
1984q初Q我参与赯的“国家计委重大项目可行性研I条例”刚刚颁布，马洪同志派我参加^朔安太堡露天煤矿的项目论证，其目的不仅仅是考察q个条例是否实用Q主要是为阛_志提供决{依据。这个项目是^同志?x)见哈默先生时定下来的，但有许多具体问题双方意见分歧很大Q需要阛_志来解决。马z同志嘱咐我两点Q一是要拿到外方的英文资料，二是自己一定要亲自一遍?
?x)议是由煤炭部副部长孔勋同志LQ可行性研I报告由西方xa(b)公司下属负责煤炭目的岛西公司提供。根据岛西公司的计算Q^朔露天项目不仅可以保证外?span lang="EN-US">20%的投资回报率Q而且合作28q后Q还可以l中国留下一个现代化的露天煤ѝ我和当时胦(ch)攉K的李玉同志被分到胦(ch)务组。当时没有计机Q只好一个h忉|字，一个h按计器Q根据岛西公司提供的资料Q整整算?jin)两周。最后的l论是：(x)qx目合作28q_(d)在保证外?span lang="EN-US">20%收益率的情况下，l常性费用可以打qI但初始投?span lang="EN-US">6亿h民币不可能收回。也是_(d)28q后Q外方留下的Q除?jin)一个现代化的露天煤矿外Q还?span lang="EN-US">6亿h民币的债务。煤炭部专家不相信我们的计算l果Q于是会(x)上爆发了(jin)Ȁ烈的争论。我当时q轻气盛Q兵来将挡，水来土掩Q把参加?x)议的对方专安得哑口无a。这下子孔勋同志火了(jin)Q宣布休?x)。同时打?sh)话l马z同志，说我故意q扰^同志的战略部|Ӏ?
我带着一脑袋官司回到中心(j)。马z同志问清情况后Qƈ没有批评我，只是向我详细?jin)解了(jin)中双方的意见分歧Qƈ认真C(jin)下来。当他知道我们ƈ不是按国内的煤炭hQ而是按岛西公司提供的国际煤炭d价得出的l论Ӟ肯定?jin)我们的计算?gu)Qƈ语重?j)长地对我说Q^朔露天项目是^同志定下来的Q有些事情不能只经̎。但Z(jin)做到?j)中有数Q经̎又是必须的Q以便于领导下决?j)。你反映的情冉|?x)报告阛_志，但你q是要回ȝl参加会(x)议。有不同意见可以保留Q但态度上要注意克制。论证会(x)l束半个月后Q我代表中心(j)参加?jin)北区小C堂西会(x)议室的^朔露天煤矉K目协调会(x)。阛_志在l合各家意见的基上，最后拍板如下：(x)qx矿到港口的铁路，由铁道部Ҏ(gu)规划优先解决Q不再要求外Ҏ(gu)资修建；煤炭q出口局从外贔R整徏制地划归煤炭部，负责qx煤的出口工作Q岛西公叔R要的目启动hQ由中国银行来研I解冟?
q次?x)议后，qx露天煤矿很快׃马了(jin)Q而且兑现?span lang="EN-US">18个月出煤Q?span lang="EN-US">3q达产的承诺Q创造了(jin)中国露天煤矿历史上的奇迹Qؓ(f)以后国内露天矿的开采树(wi)立了(jin)榜样。后来我d西出差时Q还专门d^朔看?jin)看。那150吨的巨型q煤汽RQ在黄土飞扬的匝道上飞驰Q给我留下了(jin)深刻的印象。但是几q以后，在^同志发表南E讲话期间Q哈默先生去世了(jin)Q岛西公司决定撤资。^朔煤矉K过多种渠道向中央打紧急报告，要求把岛西公司留下的债务׃国银行承担下来，其数额ؓ(f)6.02亿元Q和我们当时计算的结果基本一致。我不动声色地将有关材料整理好，攑ֈ?jin)马z同志的办公桌上?
二、关于农村计划生育开口子问?
80q初Q农村家庭联产承包责d推行后，计划生育工作遇到?jin)很大的困难。一斚wQh口专家强调，人口已经成ؓ(f)l济发展的沉重负担。因此，必须在全国范围内坚决地推行“一孩”计划。另一斚wQ农村分田承包后Q男力_的重要性增加，农民对“一孩”计划的不满普遍上升Q与计划生育q部的冲H迅速增加?span lang="EN-US">1984q夏天，中央要国务院q问此事。阛_志ؓ(f)此召开?jin)一pd座谈?x)，q要中心(j)?yu)p个问题做调研?
马洪同志带着我们分头听取?jin)农研室、计生委、体改委、计委等各方面的意见Q逐渐理出?jin)一些头l。首先是“五五”规划的人口目标Q?span lang="EN-US">1980q将城市(jng)人口自然增长率降低到6ͼ农村人口自然增长率降低到10ͼ(j)q低Q不仅与当时公开提倡的“晚、稀、少”政{有矛盾Q也没有考虑到文革后期结婚率的上升。其ơ是1980q修改了(jin)《婚L》，提高?jin)法定结婚年龄（?span lang="EN-US">22周岁、女20周岁Q，D1981登记l婚人数q速上升，增加?jin)以后几q计划生育工作的隑ֺ。第三，在连l几qh口控制目标没有实现的情况下，计划生育部门产生?jin)急躁情AQ采取了(jin)城市(jng)“二孩”开除公职、不l假、不l上户口Q农村“二孩”不l口_、强制做节育手术{做法，q一步激化了(jin)矛盾。农研室的一些同志徏议，农村的计划生育政{要“开口子”，即“头胎是奛_的，允许生二胎”，以缓和农民对计划生育的敌视态度。计生委的同志坚军_对，说既然是国策Q就要强制执行；一旦开?jin)小口子Q整个计划生育工作就?x)“决堤”。双方的意见截然对立Q各不相让?
面对部门之间的意见冲H，马洪同志没有采取传统的“协调”办法，而是要不同部门持不同观点的一些年d志，Ҏ(gu)单纯“开口子”、“开口子”加目前生率、“开口子”加可能增加的超生率三种情况Q分别计一?span lang="EN-US">2000q的人口数量。计结果相差不大，最?span lang="EN-US">12.4亿，最?span lang="EN-US">13.2ѝ也是_(d)如果开口子，原定本世U末h口控制在12亿以内的目标肯定要突_(d)但不能说是“决堤”。在q种情况下，中心(j)召开?jin)由各个部门Q各方h士参加的内部讨论?x)，公布了(jin)以上测结果，但由于观点尖锐对立，在?x)上要达成一致是Ҏ(gu)不可能的。会(x)后，马洪同志叫我把几U典型意见分别归U一下，形成?jin)几份材料，然后自己l阛_志写?jin)封短信。大意是Q农口的同志计划生育“开口子”，有利于包产到户以后农村社?x)的E_Q也有利于m固目前计划生育已l取得的成果Q但本世U末原定12亿的人口控制目标可能要突破。因此，q个口子是否开Q需要中央来下决?j)。调研结果上报后不久有?jin)回韻I中央原则上同意农研室的意见?
1985q初Q一些省份开始试行农村计划生育开口子的政策Q?span lang="EN-US">1986q就全面推开?jin)。这一政策U正?jin)在农村“一对夫妇只许生一个孩子”的强制性做法，不仅减轻?jin)农村计划生育工作的压力Q也~和?jin)农村的党群关系和干关pR受C(jin)q大农村q部、群众的热烈Ƣ迎。农村计划生育干部也_(d)(x)开?jin)小口子、有利于堵住大口子?span lang="EN-US">1986q底Q全国计划生育工作会(x)议将本世U末的h口控制目标，从?span lang="EN-US">12亿以内”调整ؓ(f)?span lang="EN-US">12亿左右”?span lang="EN-US">1987q_(d)国家计委本世纪末的人口计划指标正式改ؓ(f)“控制在12.5亿之内”。实际执行结果是Q?span lang="EN-US">2000q底的中国h口统计数?span lang="EN-US">12.67ѝ?
三?span lang="EN-US">84q底的通货膨胀与对{?
十二届三中全?x)过后，攚wz欢ƣ鼓舞，国务院许多同志下d传中央的体改军_QƈZ一步改革试点做调研Q另一部分同志则准备年底的体改工作?x)议和计划工作?x)议。但是十二届三中全会(x)期间Q在青年l济分析组例会(x)Ӟ发现有些情况不对头。这个小l是紫阳同志批{周徏南同志关于几个年d志徏议“用银行贷Ƒ֊快电(sh)力徏䏀的信后Q根据马z同志的意见成立的，李泊溪同志负责，我是临时召集人，成员为国务院各部委的q轻人，一般两周开一ơ谈会(x)Q每ơ不过12个hQ以便大安有发aZ(x)。问题是周小川同志首先发现的Q他说最q现金投放有点异常，10月中旬已l突破了(jin)全年80亿的净投放计划。这样下d能要l明q带来较大的通货膨胀压力。其他部门的q轻然赞同小川的看法Q但是说d不也H破?jin)吗Q当国务院各部门领导都在为明q改革做准备Ӟ贸然提出q个问题是不是有点“以生压革命”的嫌疑Q?
下一ơ会(x)议是10月底召开的，现金投放已经过?span lang="EN-US">100亿，情况也大致摸清楚?jin)。主要是两方面原因。一是h民银行（央行Q成立后Qؓ(f)?jin)解决与专业银行之间的信贯金“大锅饭”问题，准备推出“统一计划、划分资金、实存实贗相互融通”的攚w。在10月䆾矛_庄召开的行长会(x)上，定?span lang="EN-US">1984q底的信贷实际发生额作ؓ(f)划分资金的基敎ͼD?jin)银行竞相放贗二是劳动部门ؓ(f)?jin)解决企业工资分配上的“大锅饭”问题，酝酿扩大企业工资自主权的攚wQ方法是企业工资总额与企业经效益挂钩，同样?span lang="EN-US">1984q底的企业工资总额为基敎ͼD?jin)国有企业突(yn)L工资和滥发奖金。我立刻以上情冉|理上报，但马z同志正忙于其他斚w的工作，吴老师也找不着。国务院倒是?span lang="EN-US">11月初发了(jin)一个控制胦(ch)政支出、信贯金和奖金发放的通知Q但前述两个部门的改革方案ƈ没有宣布收回Q银行现金投攄速度不仅没有减缓Q反而加快了(jin)?
后来几次?x)议上，l济中心(j)和体改办的年Mh提出?jin)完全相反的意见。经中?j)的q轻为，攚w开放过E中Q由于企业自ȝ产商品比重的增加Q流通领域客观上需要更多的货币。体改办的年d志提出，货币的超前投放，有利于明q的生安排和经增长，不能当“小脚女人”，贻误推进攚w的大好时机。还有h举了(jin)q东的例子：(x)q东货币投放全国W一Q物价ƈ没有明显上涨。在q种情况下，?x)议开不下M(jin)。我只好双方的意见整理上报Q但几次Nz同志还是没有找到。于是我军_在小川意见的基础上，写一批驳上q意见的E子。其中套用毛d的话_(d)(x)管十二届三中全?x)指明?jin)攚w方向Q但如果不解x和船的问题，甚至采取完全错误的方法，则不仅实C?jin)改革目标，q可能因对经、社?x)生zȝ负面影响而贻误战机。稿子写完后Q因无领导批C无法打华ͼ只好到台办复C(jin)几䆾分送经中?j)和体改办持不同意见的同志?
一直到12月中旬的一天，我给人民银行研究室打?sh)话Ӟ马洪同志H然来办公室找我Q说Q宁宁，最q太忙了(jin)Q听说你报了(jin)个东西，我没有见到。我立刻把写好的E子呈上Q他坐了(jin)下来Q一边看Q一边说Q你们ȝ意见是对的，但有些批评重?jin)一点；q是h琏同志牵_(d)把有关问题再议一下；你们q个组的报告很?qing)时Q但上报时要用两个中?j)（l济中心(j)、技术经中?j)?j)的名义。同时批C打字室打印。吴老师L改稿后，工作C?jin)正轨。随后的?x)议讨论中，多数认?f)通货膨胀无害的同志改变了(jin)观点。在大家的共同努力下Q题为“当前货币流通Ş势和对策”的研究报告?st1:chsdate year="2009" month="12" day="31" islunardate="False" isrocdate="False" w:st="on">12?span lang="EN-US">31?/st1:chsdate>上报ȝ办公室。虽然国务院紧急下发了(jin)“十二道金牌”，但年底净增的现金通量q是高达243亿，过计划两倍，相当于年初现金流通总量的一半?span lang="EN-US">1985q上半年Q阛_志连l召开?span lang="EN-US">4ơ省长会(x)Q采取了(jin)财政、信贷“双紧”政{，局势才逐渐E_下来?
四、几Ҏ(gu)?
首先Q政{研I不能看领导的眼色下菜碟Q只有尊重科学，实事求是Q才能更好地为领导决{服务。第二，政策研究要善于提出问题，敢于挑战现行政策Q同时给?gu)决问题的(gu)\。第三，除自q专业外，必须有扎实的理论功底和广泛的研究兴趣Q才能适应政策研究的需要。第四，政策研究机构内，不管什么样的意见都允许发表Q即所谓“研I无区”，同时要坚持低调对外，x谓“宣传有U律”?
要做C上几点，则不仅需要决{者对政策研究人员在政M的充分信任，而且需要政{研Ih员具备较高的专业素质和无U的奉献_。这是改革开攑֏得成功的一个重要因素?span lang="EN-US">
丁宁宁简?span lang="EN-US">
1947q?span lang="EN-US">4?span lang="EN-US">22?/span>生，沛_省武安县人；
1982q?span lang="EN-US">8月毕业于清华大学甉|p，获工学士学位Q分配到国务院技术经研I中?j)工作?span lang="EN-US">
1985q?span lang="EN-US">12月考入中共中央党校理论部经学博士研究生；
1988q?span lang="EN-US">12月毕业，回国务院l济技术社?x)发展研I中?j)工作?span lang="EN-US">
1989q?span lang="EN-US">12月博士论文《我国现代化q程中的?jng)场发育问题》通过{辩Q?span lang="EN-US">
1990q?span lang="EN-US">6月获得中央党校首届经学博士学位Q?span lang="EN-US">
1992q?span lang="EN-US">8月ʎ英国牛|大学中国研究中心(j)研修英国l济Ԍ
1993q?span lang="EN-US">8月归国，回国务院发展研究中心(j)工作Q?span lang="EN-US">
1993q?span lang="EN-US">9月后历Q企业l济研究部负责h、副部长、部长；
1998q?span lang="EN-US">11月中?j)机构调整后ȝ会(x)发展研I部长?span lang="EN-US">
转自 中国宏观l济信息|?2008q?span lang="EN-US">7?span lang="EN-US">30?/st1:chsdate>
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