来源Q工人日?span lang="EN-US"> 2008q??0?/span>
国家发改委社?x)发展研I所所长杨宜勇
“只要改变理念，各政府真正以h为本Q而非以胦(ch)为本、以物ؓ(f)本，C保的省U统{目标一定能在给定的旉内实现。?st1:chsdate w:st="on" isrocdate="False" islunardate="False" day="5" month="9" year="2008">9?span lang="EN-US">5日上?/st1:chsdate>Q国家发改委C会(x)发展研究所所长杨宜勇接受记者采访时明确表示?span lang="EN-US">
党的“十七大”报告明指?gu)提高l筹层次Q制定全国统一的社?x)保险关p{l办法，中央此l出?span lang="EN-US">5q内实现省l筹的最长期限，2007q底Q原力_和社?x)保障部部长田成q给Z(jin)两年实现的时间表Q“照目前我们掌握的情冉|看，实现目标是没有问题的Q比如改革开攄排头兵广东省Q就在q内酝酿出台q东的省U统{办法。?span lang="EN-US">
“完成省U统{，q是在不改变财政体制和不转移l筹基金下，实现C会(x)保障关系跨地{l的重要一步。”杨宜勇是《全国统一的社?x)保险关p{l办法研I》课题组l长Q这个观点也是该Nl提出的解决C保关系跨地{l难题方案的重要前提?span lang="EN-US">
实现全国l筹Q社保关p{l问题就不再存在
“实现全国统{，q是C会(x)保障的终极目标，但是Q它的实CC保关系跨地{l不是同一个问题。”杨宜勇对两者的关系q行澄清Q“实C(jin)全国l筹转箋问题׃再存在。?span lang="EN-US">
“实现全国统{w要数十年。”杨宜勇?qing)其Nl得?gu)个结论的依据是全国各地收入水q_距太大。比如，贵阳与上P人均GDP?span lang="EN-US">10倍的差距Q贵州是945元Q上ؓ(f)9259元?span lang="EN-US">
l筹部分是根据某个地区的q_工资水^计算出来的，如果按上L(fng)水^~纳Q对于贵州来_(d)偏高?jin)，贵州的企业?x)被拖死；如果按贵州的水^~纳Q对上v的职工来_(d)昄又偏低了(jin)Q因为缴U_，最后自己得多少Q他们肯定会(x)有意见。“目前，q无法在全国范围内^衡各地区的利益关pR”杨宜勇_(d)“中国可能需?span lang="EN-US">30q_(d)50q实现全国统{的l极目标Q因一目标与协调东中西部发展水qI消除地区差距的时间表相关。?span lang="EN-US">
“但q绝对不意味着C保关系不能转箋。”杨宜勇的观炚w常明。“比如，养老保险的口号是跟t一生，服务一生，目前的情况却是让参保人随侉K保，管有制度设计的~陷问题Q但׃?jin)不负责的嫌疑。不怎么_(d)政府收老百姓的一份钱Q就要承担一份责任，不能想着赚外Ch的钱Q想着有一W资金可以截留。?span lang="EN-US">
C保关系不能转箋Q是对h的社?x)保障权益的损?/strong>
其实Q我国社保部门早发布过容许C保异地转箋的规定，但在“分灶吃饭”的财政体制下，各地方基本上都出C(jin)“土办法”采取“守劎(k)：(x)只愿转出Q不愿{入。对此，杨宜勇分析认为，原因在两斚wQ一个是Ml筹E度低。现有社保体p长期沿袭地区发展“划疆而治”的思\Q有的搞县l筹Q也有的搞市(jng)U统{，q就为当前社保{l难埋下?jin)伏W，另一个就是长期以来，各地政府寚wL(fng)人口区别对待?span lang="EN-US">
他说Q我国社保采取的是“统账结合”的模式Q多数地方规定，力_者流出时只能带走个h账户里的钱，只有L的二分之一～三分之一Q统{w分不能退。到?jin)流入地Q劳动者如果要转箋Q{入地p补齐未带ȝ“统{w分”，q就D多数地方不愿接收C保转入?span lang="EN-US">
“由此可见，C会(x)保险关系跨地{UM(x)影响地区的局部利益。{出就是{嫁了(jin)责QQ{入就意味着来要承担责仅R”杨宜勇_(d)“各地政府保护自己利益的做法Q损害了(jin)力_者的利益Q他们在一个城?jng)工作不论多长时_(d)只要~费不够15q_(d)拿不到C保Q而一旦其他城?jng)工作，C保~费归零Q都要从头算赗这是非怸公^的，是对人的C会(x)保障权益的损実뀂?span lang="EN-US">
提高l筹层次的难点在于，谁统{谁对基金进行胦(ch)攎(k)兜底?/strong>
“问题ƈ非没法解冟뀂”杨宜勇_(d)“真正需要跨地区转箋的社?x)保险关pM要是基本养老保险、基本医疗保险、失业保险三U，《全国统一的社?x)保险关p{l办法研I》已l针对目前的问题提出?jin)解决的?gu)。?span lang="EN-US">
基本养老保险是需要跨地区转箋C保关系比较典型的一U，杨宜勇比较详l地介绍?jin)课题组?gu)提出的具体政{设计。“我们在着重在研究?jin)欧盟、美国等养老保险制度后认ؓ(f)Q欧盟的"分段计算"模式Q即工作地缴费，分段记录Q退休地方发放比较适合中国。因U方式可以保持社?x)统{和个h账户相结合的理模式不变Q在不{Uȝ{基金的前提下，按各参保地规定分D计发。?span lang="EN-US">
具体的做法是Q依据参保h员在各参保地~费工资和各参保地在岗职工^均工资ؓ(f)基数计算其指数化的^均缴费工资，q而确定其基础养老金和过渡性养老金的标准，其养老金可由各参保地分别委托相关金融机构发放?span lang="EN-US">
“各省根据劳动者劳动服务记录和相应本省基数单独核算后，汇入同一账户Q既避开?jin)个̎P也绕开?jin)统{基金{U难题。”杨宜勇说?span lang="EN-US">
他还举了(jin)个例子：(x)如果一个h在北京、上西安工作过Q退休后Q他的银行̎户将每月同时分别从北京、上西安得到按照他当时在每个地方工作时Q企业ؓ(f)他交U_老统{的份额比例提供养老金Q但要统一到其退休地的金融机构发放?span lang="EN-US">
对于基本ȝ保险Q课题组提出的政{徏议是“缴费年限计由q箋改ؓ(f)累积Q?span lang="EN-US">50岁以上流转补适当M金额。”即“在入地应q箋计算?span lang="EN-US">(出?span lang="EN-US">)~费q限Q或其q箋工龄或者工作年限视同基本医疗保险缴费年限，现行的计算q箋~费q限的做法，改ؓ(f)计算累积~费q限。?span lang="EN-US">
对于׃保险Q课题组提出的政{徏议是“一部分基金"p"Q{入h才流入地C保机构。”即“发攑֤业金可采取模p计方式，个h若在调出地未领过׃金，那么当h才流入新的地区，一部分׃保险基金也应跟随个hQ从出地社保机构随个h转移到流入地C保机构。?span lang="EN-US">
“当?dng)采取q种模式的前提是先实现省U统{”杨宜勇解释Q省U统{Ҏ(gu)的是在一个省内改变市(jng)U、县U统{局面，全省执行l一的缴费基数和~费比例Q养老金计发办法和统{w目全省统一Q实行统收统支，qU直接管理?span lang="EN-US">
“提高统{层ơ难在胦(ch)政体制而不是技术，”杨宜勇_(d)“这个问题技术上不存在难点，关键是谁l筹意味着谁要对基金进行胦(ch)?span lang="EN-US">"兜底"。?span lang="EN-US">
杨宜勇，1963q?span lang="EN-US">10月生于中国湖北省宜都县（Cؓ(f)枝城?jng)?j)?span lang="EN-US">1980q_(d)1985q_(d)在清华大学机械工E系获得工学学士学位Q?span lang="EN-US">1985q_(d)1988q_(d)在北京经学院劳动经系获得l济学硕士学位，1997q月Q?span lang="EN-US">2000q_(d)在中国h民大学劳动h事学院获得经学博士学位Q?span lang="EN-US">2002q_(d)2004q_(d)在中国社?x)科学院C会(x)学研I所做社?x)学博士后。现d家发展和攚w委员?x)经研I所所长，中国力_学会(x)副秘书长?/font>
清华校友M(x)服务?/span>
清华校友M(x)订阅?/span>