U^Q《法制日报》记?span lang="EN-US">
于安Q清华大学政府管理学院行政法学教?span lang="EN-US">
记者：(x)在十一届全国h大常委会(x)举行W四ơ委员长?x)议上全国h大常委会(x)委员长吴邦国在讲话中指出Q要“研I修改突发事件应Ҏ(gu)、防震减灾法{相x(chng)律法规，增强针对性和可操作性。”这是中国最高立法机构首ơ提出拟修改H发事g应对法。突发事件应Ҏ(gu)2007q?span lang="EN-US">8?span lang="EN-US">30?/st1:chsdate>由十届全国h大常委会(x)正式通过Q自2007q?span lang="EN-US">11?span lang="EN-US">1日v施行Q至今不七个月Q如果该法修订计划启动，q将创下中国立法机构在最短时间内修改通过法律的新记录。对q部法律(zhn)十分熟(zhn)，而且相当x(chng)Q对于它的修Ҏ(gu)怎么看呢Q?/font>
于安Q对q部法律的修改的提出的确是快?jin)点Q但q有一个认识的q程。在立法之初有学者提?gu)制定紧急状态法Q但最后出台的是突发事件应Ҏ(gu)Q这是出于对立法资源的考量。在立法时考虑到危害特别严重的H发极端事g毕竟q很发生，制定一部紧急状态法攑֜那里长期不用是一U资源的费Q不如制定一部别更低一点，实用性更Z点的H发事g应对法还更用得上。现在看来，q种H发的、危害重大的极端事g在增多，而且可能q(sh)(x)更常见。事实上Q之前我也看到已l有专家Ҏ(gu)来重大自然灾害的多发和常见性做?jin)分析，所以我觉得修改H发事g应对法，以适应q种现实的需要是我们在认识上的一个进步?/font>
记者：(x)那?zhn)认?f)我们现行的突发事件应Ҏ(gu)有哪些不_Q?/font>
于安Q这么说吧，我们在制定这部法律的时候会(x)怎么考虑呢？我们要区分这部法律要应对的突发事件的U类Q比如说自然灑֮、事故灾难、公共卫生、社?x)安全等Q还要根据危害的E度区分事g的别，对不同危害的事g采取不同的别响应，紧急状态就是最高别的响应Q再有就是对应对的过E进行分期，比如预测预警期、处|期、事后重建期{。也是_(d)我们在立法时要进行分cR分U和分期的考虑。所以在修改法律的时候我们也要对q三斚wq行重新的修改和思考?/font>
记者：(x)q样看来Q?zhn)觉得H发事g应对法的修改应该是全面的而不是局布的Q是思\上的拓展而不是简单的修修补补?/font>
于安Q我希望是如此。而且我更希望它是有针Ҏ(gu)的Q能够针Ҏ(gu)们现实中的难题进行徏设性的解决?/font>
记者：(x)那我们先谈谈(zhn)提到的分类上的修改Q?zhn)认?f)我们现在的分cL不妥吗？
于安Q不是不妥，但我认ؓ(f)臛_在我们对H发事gq行分类时应该再增加一c，是l济H发事g。我q么说你应该明白我是针Ҏ(gu)国现在的l济发展中的各种风险的。我认ؓ(f)我国在经发展中不确定因素在增加Q理由有两点Q第一我国?jng)场l济体制已徏立v来，?jng)场的特?gu)有周期性的Q自׃易无法克服的矛盾是供求之间的不qQ一旦供求脱节就?x)引发经突发事ӞW二中国的对外开放，使中国市(jng)Z世界?jng)场来紧密地q接?jin)v来，世界l济的各U各L(fng)波动也会(x)直接影响到我国的l济Q这也就增加?jin)我国经活动的不确定性?/font>
我国在应对经突发事件上有一些相关的法律法规Q比如h(hun)格干预方面的、防止银行挤兑方面的Q以?qing)针对证券?jng)场风险和监管斚w的，但是都是局布的Q各各的，不系l，一旦出现重大的、全面的l济斚w的突发事仉成l济整体的停和混ؕ时就?x)缺有效的应对Q所以针对这些可能发生的问题应该有一pd应对的措施，以正常的市(jng)场经运行秩序与Ҏ(gu)情况下政府干预之间有一个规则。其?span lang="EN-US">WTO例外规则中第一条就是关于保护公共利益方面的Q但我们现在对这个例外条Ƅ得ƈ不充分，比如_(d)在世界粮食危机的情况下，如何利用WTO例外条款对粮食N易进行合法的q预需要有一套法律程序?/font>
以法律手D对l济H发事gq行q预体现?jin)对市(jng)场的尊重，也体C(jin)Ҏ(gu)律制度的重?/font>
记者：(x)以上(zhn)谈C(jin)对突发事件分cȝ修改意见Q以前我们也谈过在分U管理上增加紧急状态这U最高别的危机应对Q就我国现行法律体系看，如何修改更合适?/font>
于安Q我们以前谈q对危害性最高的H发事g不适用于我们现在法律规定的行政应急措施，而应该用紧急状态法加以应对。今q年初的雪灾和刚刚发生不久的汶川大地震都暴露Z(jin)我们法律在响应别上的缺陷和不Q即~少最高?span lang="EN-US">(紧急状?span lang="EN-US">)的响应，对处理这L(fng)极端事g需要更有针Ҏ(gu)的法律支持?/font>
修改法律面(f)着三种选择Q第一在突发事件应Ҏ(gu)中增加紧急状态这一部分内容Q明宣布、决定的机关Q规范政府的措施{，q种方式在国际上也很通用Q第二单独制定紧急状态法Q好处是可以把各cȝ发事仉包括q去Q第三按戒严法的思\各搞各的Q像防震减灾呀、公共卫生呀、经危机呀{等。我个h們于第一U思\Q因为它可以把行政应急和紧急状态结合v来，可以更好地应对突发事Ӟ而且负作用小?/font>
记者：(x)在突发事件应对的分期上，刚才(zhn)提C(jin)法律规定的有三个时期Q但是现实中我们发现真正表现出来的只有后两个时期Q预阌Ӏ预、预警，其是预警我们常常根本体验不刎ͼ好象我们直接p入到?jin)对H发事g的处|期Q而前一个阶D很虚，(zhn)认个问题通过修改法律能解军_Q?/font>
Q{自：(x)《法制日报?st1:chsdate w:st="on" isrocdate="False" islunardate="False" day="26" month="6" year="2008">2008q?span lang="EN-US">6?span lang="EN-US">26?/st1:chsdate>Q?/font>
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