朱国?谢晓?SPAN lang="EN-US">
“当时我是国家行政干部，有纪律，说这个话肯定?x)引起市场L动，所以当时我不好_(d)但退下来可以阐q自q观点了。?SPAN lang="EN-US">
人物语录
◎市场经的公^原则是赚钱多的h应该U税多，而现在却是许多亏损的或赚了不多钱的投资者也要缴U不的E款?SPAN lang="EN-US">
◎印q征收不管熊市牛市Q只要生交易就征税Q而资本利得税在熊市的征税额就很少?SPAN lang="EN-US">
◎有Q目?SPAN lang="EN-US">70Q的中小股民是亏损的Q没有h过q些股民~纳了多印q。假如实施资本利得税Q取消印qQ这70Q的中小股民是不用缴E的?SPAN lang="EN-US">
◎开征资本利得税不应搞突然袭击，应该设计很明的旉表?SPAN lang="EN-US">
◎目前许多专家赞同我的观点，他们之所以不公开表态也是因市太敏感?SPAN lang="EN-US">
人物?SPAN lang="EN-US">
许善达，1946q生。１Q８Q年起在财政部税务d办公室工作，历Q财政部税务d政策研究处副处长Q国家税务局E收U学研究所理论研究室主任，国家E务局E制攚w司副叔RQ国家税务d政策法规司副叔R、司长，地方E务司司长，E查局局长；Q０Q０q_(d)月至Q０Q６q担d家税务d副局ѝ?SPAN lang="EN-US">
许善辄前还担Q中国财政学会(x)副会(x)ѝ中国国际税收研I会(x)副会(x)ѝ中国经５Qh论坛学术委员?x)委员?SPAN lang="EN-US">
许善达于Q９Q０q自清华大学自动控制pL业；Q９Q４q获得中国农业科学院农业l济理士学位Q１Q９Q年获得英国巴斯大学财政专业士学位。是清华大学、北京大学、国家行政学院、中国科技大学、中央胦(ch)l大学等D教授、特邀(g)研究员?SPAN lang="EN-US">
在中国的财经高官中，许善达一直以思想型、学者型官员著称Q他观点独到、思考长q，除了地完成行攉K导工作外Q还出版了一批学术专著。当许善?SPAN lang="EN-US">2006q从国家E务d副局长位|退下来后，他开始全w心投入学术工作Q对很多问题的思考也更ؓ(f)深入?/FONT>
管从行政岗位退下来了，他也认ؓ(f)一定的自我行政U束q要有，但他对很多问题的独到分析以及(qing)敢于直言的风D是给Z留下了深ȝ印象?/FONT>
在前不久清华大学布鲁金斯研究中心丑֊的一个能源问题谈会(x)上，他和国能源局官员展开Ȁ烈辩论，许善达认为：(x)中国的能源消耗确实增多较快，中国温室气体排放在不断增加，但把q些问题全部归结C国头上是不公q的。中国从国外q口能源和原材料Q然后将制成品出口到Ƨ美乃至全世界，把温室气体和污染留在了中国，中国消耗的能源和排攄温室气体Q很大程度上应“归功”于西方消费者，中国的节能减排不仅中国有责QQ美国也有责仅R他明确地说Q中国的高速发展，中国当然是受益国Q但全世界与中国有经关pȝ国家都是不同E度的受益国Q而美国是除中国以外最大的受益国。因此，国应该看到Q帮助中国就是帮助美国自己?/FONT>
许善辄一席话当场引v热议?/FONT>
对于能源和环境问题，许善达敢于直aQ而对于他从事20多年的税收工作，许善达也愿意充分地表达自q观点?/FONT>
一D|间以来，股市调整厉害Q降低印q救市的呼声愈演愈烈，许善达认为，降低印花Eƈ不能救市Q但从中国股市未来发展看Q应取消印花E，征收资本利得E?/FONT>
许多投资者认为开征资本利得税是特大利I，但许善达认ؓ(f)q是误解Q对多数中小股民来说Q开征资本利得税比印q更符合他们的利益?/FONT>
取消印花E、开征资本利得税W合国际惯例
?SPAN lang="EN-US">3月初的全国两?x)至今?SPAN lang="EN-US">?/SPAN>降印q?/SPAN>救市是中国股市的热门话题Q但许善达认为，降低印花Eƈ不能真正救市?/FONT>
“资本市场几乎每q都在扯印花E率降低或提高这个话题，我认个问题ƈ不是最关键的，N提高印花Eh们就买股票了，降低印花E就多买股票了吗Q印q的调节功能是很有限的。”许善达认ؓ(f)Q数据统计比各种理论分析更有说服力，印花E降低，股市可能?x)在一两天之内出现反弹，但不可能从根本上扭{势?/FONT>
许善辑时认为，如果从中国资本市场健店成熟发展的角度来看Q中国股市应该制订长期规划：(x)取消印花E、开征资本利得税?/FONT>
无论是股民还是专Ӟ大部分都认ؓ(f)资本利得E是中国股市最大的利空Q但许善达不认同q种观点Q他告诉记者：(x)“目前国际资本市ZQ大多数股市没有开征印qQ但多数都对投资者收取资本利得税”?/FONT>
之所以许多股民对资本利得E“畏之如虎”，许善达认Z要是误解Q许多股民认为，开征资本利得税Q是在印q的基上再加一U税Q如果真是这样那肯定不合理，但我认ؓ(f)Q如果开征资本利得税Q就该取消印q?/FONT>
许多股民q有q样的疑虑：(x)开征资本利得税后，政府?x)不会(x)亏了钱不管Q赚了钱收E？许善达认为，q也是一个误解。实际上资本利得E算的是总̎Q而不是一ơ的盈亏Q许善达举了一个例子：(x)假如你一q内Q一ơ交易亏损了2万元Q一ơ交易亏?SPAN lang="EN-US">1万元Q另一ơ交易赚?SPAN lang="EN-US">5万元Q那么你那年实际需要纳E的金额?SPAN lang="EN-US">2万元Q如果资本利得税?SPAN lang="EN-US">20%，U税额是4000元?/FONT>
“在国外成熟市场Q类似的征收机制早已实施。从开征之日vQ如果股民生亏损，征税肯定要等CM盈利才开始征Q如果之后又产生亏损了，那就{到下一ơM盈利再征。”许善达解释?/FONT>
除此之外Q许善达认ؓ(f)开征资本利得税不应搞突然袭击，应该设计很明的旉表?/FONT>
“开征资本利得税首先可以公开酝酿q个提案Q让C会(x)包括股民在内充分和准了解资本利得税的内容，然后正式q入立法E序。立法完成之后，资本利得E法的实施时间还可以推后若干q。比如某q通过立法Q到W五q或W七q或W十q?SPAN lang="EN-US">1?SPAN lang="EN-US">1日再实施?/SPAN>Q只要是l股民一个较长的心理预期Q就不会(x)对股市带来太大冲击，许善辑֑诉记者?/FONT>
除此之外Qؓ(f)了减对资本市场的冲击，许善达认为，资本利得E的E率在确定之后可以@序渐q、逐步CQ比如资本利得税W一q征?SPAN lang="EN-US">5Q，W二q征?SPAN lang="EN-US">10Q，直到W四q征?SPAN lang="EN-US">20Q，而印q则相应逐年取消?/FONT>
中小股民是资本利得税的最大受益?SPAN lang="EN-US">
早在d家税务d副局长时Q许善达已形成“取消印q、开征资本利得税”的x。“当时我是国家行政干部，有纪律，说这个话肯定?x)引起市场L动，所以当时我不好_(d)但退下来可以阐q自q观点了。”许善达q样解释?/FONT>
许善达说Q“许多专家认Z国资本市不成熟，对开征资本利得税有许多顾虑。”但他告诉记者，目前许多专家赞同他的观点Q他们之所以不公开表态也是因市太敏感?/FONT>
许多中小股民对“开征资本利得税”一说十分惊恐，许善达认为大可不必：(x)“事实上Q取消印q、开征资本利得税的最大受益者其实就是中投资者。?/FONT>
许善辄记者D了一个股民在|络上发帖子讲的例子Q这股民d赚了16万元Q但因ؓ(f)交易频繁Q交?SPAN lang="EN-US">20万的印花E，假如没有印花E，那他的利润就?SPAN lang="EN-US">36万元Q缴U?SPAN lang="EN-US">20%的资本利得税之后q有28.8万元?/FONT>
许善辑֑诉记者：(x)“有Q目?SPAN lang="EN-US">70Q的中小股民是亏损的Q没有h过q些股民~纳了多印q。那么这意味着Q假如实施资本利得税Q取消印qQ这70Q的中小股民是不用缴E的?SPAN lang="EN-US">?/SPAN>
许善辄“取消印q、开征资本利得税”静态算账，利益多少受损的可能是那些获利丰厚的大户和机构投资者们。大户和机构投资者比较成熟，能做到长期交易次数很而L收益丰厚Q缴U的印花E额比较?yu)，而利润很多。但许善达认为，如果动态算账，对他们也是有利的Q没有h能保证永q不亏一ơ钱。我怿Q理智的、有C会(x)责Q感的、坚持中国市场经方向的大户和机构都?x)赞成资本利得税?/FONT>
许善达认为，按照国际通行的税收理论，印花Eƈ不是一个很公^的税U。市场经的公^原则是赚钱多的h应该U税多，而现在却是许多亏损的或赚了不多钱的投资者也要缴U不的E款?/FONT>
许善达还认ؓ(f)Q从一个较长时期来考量的话Q资本利得税的征收税额肯定比印花E少Q?SPAN lang="EN-US">2007q印q收?SPAN lang="EN-US">2000多亿。而且印花E征收不熊市牛市，只要产生交易征
E，而资本利得税在熊市的征税额就很少?/FONT>
财政收入用于民生的部分肯定会(x)来多
在今q的两会(x)期间Q?SPAN lang="EN-US">5万多亿胦(ch)政收入该怎么q问题也成为热炚w题?/FONT>
但许善达认ؓ(f)Q中国各U政府占用的l济资源肯定不只?SPAN lang="EN-US">5万多亿元。许善达告诉记者：(x)?/SPAN>中央党校一位学者算了一W̎Q中国各U政府在2007q?SPAN lang="EN-US">24万多亿的GDP总量的䆾额中Q占有了9万多亿，也就是中国各U政府占有全国经资源的36Q以上，当然Q这是他的一家之aQ中国政府到底占有多经资源，现在q是很难说清楚的Q到目前为止Q我国政府没有对q一指标做过官方专门的调查统计?SPAN lang="EN-US">?/SPAN>
但许善达认ؓ(f)Q目前经资源的比例问题Q至可以下一个结论，那就是中国各U政府的收入Q和目前的胦(ch)政收入不是同一个概念，中国各政府的收入比财政收入多，但具体是多少Q到底占?SPAN lang="EN-US">GDP?SPAN lang="EN-US">25%Q还?SPAN lang="EN-US">35Q，实q没有官方统计?/FONT>
目前有观点认为，中国每年的经增长始l在9Q－11Q之_(d)但是最q几q国家的财政收入增长速度?SPAN lang="EN-US">20Q－30Q，q样肯定?x)导致经资源向政府倾斜。许善达认ؓ(f)Q之所以会(x)出现l济增长和胦(ch)政收入增长比例失调，其实是由许多因素造成的?SPAN lang="EN-US">
他认为经结构是其中的重要因素，我国E收主要是从W二、第三业征收的Q第一产业的税收很。目前第二、第三业的发展又快于M国民l济的发展，所以胦(ch)政收入的增长速度昑־比M国民l济快了?/FONT>
物h(hun)因素也应该纳入考虑之列Q胦(ch)政收入增长率是比较现PGDP增长率是比较不变P如果考虑到每q或高或低的物h(hun)因素Q胦(ch)政收入的增长速度也会(x)更容易理解了?/FONT>
除此之外Q许善达q强调了一个容易被忽视的因素：(x)那就是征收比例?/FONT>
许善辑֑诉记者：(x)“我们以增值税ZQ在20世纪90q代中期Q?SPAN lang="EN-US">100元应收税ƾ，q收不到50块，现在工业征收比例保守估计也已过?SPAN lang="EN-US">75Q，加上W三产业Q增值税M的征收比例已C70Q以上，别的E种可能要低一炏V最q?SPAN lang="EN-US">10多年E收的征收比例的提高Q也是胦(ch)政收入增镉K度高于GDP的重要原因?SPAN lang="EN-US">?/SPAN>
“目前美国的E收征收比例?SPAN lang="EN-US">83Q，英国?SPAN lang="EN-US">85Q，也就是说Q现在世界上没有一个政府可以把所有的E都收上来，国、英国他们的信用制度很健全，而且商业与消Ҏ(gu)动中现金使用量很，但他们也只有83Q－85Q。所以我们国家的E收能逐年提高?SPAN lang="EN-US">75Q，很不错了?SPAN lang="EN-US">?/SPAN>许善达认为，中国E收的征收比例还?x)逐年提高Q但提高的幅度相对会(x)来小Q所以胦(ch)政收入和GDP增长速度的差距也?x)降下来?/FONT>
许善达认为，随着国家财政收入的增加，财政收入用于民生和社?x)保障的金额和䆾额肯定?x)来大。他告诉记者：(x)“现在党中央和国务院提倡徏讑֒谐社?x)，目前财政收入用于农村免费教育、社保等斚w的资金已来多Q随着国家财政收入的不断增多，接下ȝ几年用于民生和社?x)保障的财政资金肯定会(x)更多，比例也?x)更大。?/FONT>
Q来源：(x)上v证券?SPAN lang="EN-US"> 2008q???/SPAN>Q?/FONT>
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