2015q??7日，卛_MQ的陈吉宁在清华大学作?jin)最后一场演Ԍ题目为《选择与坚持》。翌日，环境保护部召开机关全体q部大会(x)Q中央组l部副部长王?dng)乘宣布中央军_Q陈吉宁被Q命ؓ(f)环保部党l书记。一个月后的2?7日，十二届全国h大常委会(x)W十三次?x)议l表决通过Q决定Q命陈吉宁为环境保护部部长?/span>
环保部长陈吉?/span>
从学术殿堂一步踏上国安委的高位Q?1岁的陈吉宁成为共和国最q轻的部长，q样的先例ƈ不多?/span>
环境形势日趋严峻Q民众高度关注，履新q一q来Q陈吉宁q得一点儿都不L。要解决的问题太多，让他对环保工作和自n的要求，也前所未有C苛v来?/span>
?016q??1日召开?016q全国环境保护工作会(x)议上Q陈吉宁Ҏ(gu)自全国各地的环保厅局长们_(d)“当前围l改善环境质量这个核?j)，一些党员干部思想观念q迟转变不过来，工作思\、工作方法仍停留在过去，没想法、没办法、没赯。思想观念、方式方法必d快{变、调整到位。?/span>
“{不过来，换人！”长着一张和善的圆脸Q一贯表情温和的他大声说?/span>
做回“老本行?/span>
陈吉宁出ȝ保部部长一职，既在情理之中Q又在意料之外?/span>
“早在十几年前，陈吉宁就已经展现出在环保领域的才华和智慧。”一位环保界人士寏V第一财经日报》记者说Q也正因为如此，原国家环境保护局局长曲格^曑中央力荐陈吉宁主政环境保护部?/span>
曲格qx中国环境保护事业的主要开拓者和奠基Z一Q也是中国环境保护管理机构的创徏者和最初领gh之一。在环保界，曲格qUCؓ(f)“中华环保第一人”、“中国的环境保护之父”?/span>
环境专业是陈吉宁最早ؓ(f)自己打下的学U基?981q?月，陈吉宁进入清华大学土木与环境工程pd?fn)?986q?月毕业ƈ获得学士学位。之后是出国留学Q攻d士、博士后Q?998q回清华大学LQ?999q开始担L华大学环境科学与工程pM仅R?/span>
在教学之余，陈吉宁也参与?jin)国安大环境科研项目的研究。他是国家环境咨询委员会(x)委员、环境保护部U学技术委员会(x)副主仅R中国环境科学学?x)副理事ѝ?/span>
2001q和2004q_(d)他先后主持过国家环保d辽河域“十五”环境规划和“全国面源污染控制政{框架与行动Ҏ(gu)”项目；2000q至2005q_(d)他主持和参与?jin)国家科技部“滇池流域面源污染控制技术研I”和“污水回用技术、政{和规划研究”等重大研究工作?/span>
环保部一位官员对本报记者说Q前些年滇池水污染控制、松花江水污染事件、圆明园环保风暴、汶川地震救灄重大事故N中，都有陈吉宁的w媄(jing)?/span>
2005q?1?日，中石油吉化双苯厂爆炸D松花江发生重大环境污染事Ӟ形成的硝污染带流l吉林、黑龙江两省Q严重媄(jing)响沿岸百姓的生生活?/span>
2006q??4日，在国新办召开的介l松花江水污染生态环境媄(jing)响评估阶D|成果新d布会(x)上，时Q清华大学环境U学与工E系MQ、教授的陈吉宁与国家环保d的官员一同与媒体见面?/span>
在这ơ事件中Q国家环保d?x)同有关部门启动了(jin)“松花江水污染事件生态环境媄(jing)响评C对策”项目，l织?jin)国内?0家科研单位，陈吉宁作Z家参加了(jin)q个目。环保部门最l采U了(jin)专家们的Q全面排查沿河企业污染问题，重新定“全面推q、重点突破”的L战略?
L华大学校长时的陈吉宁
陈吉宁新的消息传出后，有环保h士对本报记者表C，“陈吉宁?x)是一位勇挑重担、改革创新的部长Q真正的环保新常态、新模式值得期待。?/span>
那几天，|上传着陈吉宁在清华校园内，一条腿跨在自行车上Q一条腿站在CQ跟同样跨在自行车上的老师聊天的照片。“陈吉宁没架子，在清华时Q经帔R自行车上下班。”SOHO中国CEO张欣当时在微博上_(d)“陈校长做事d、能qӀ环保真是中国目前最大的NQ要让最有能力的责。恭喜，陈校ѝ?/span>
“陈吉宁d艰巨Q不q现在也是扭转Ş势的好时期。”在得?zhn)q一消息后，有环保业内h士对本报记者表C，环保部由专家而非政客LQ可以干实事而非喊口受“这几年Q喊着环保新道路，却年q污染排放超指标Q环境危Z期而至。^?j)而论Q过去这八年Q对于环保来说是失去的八q。?/span>
上Q伊始Q陈吉宁首先面对的是大气污染、水污染和土壤污染“三大危机”最Zȝ时刻?/span>
“雾霄实是我们现在面(f)的一个突出环境问题。”刚刚上ȝ陈吉宁对记者说Q他做清华大学校长的时候，每天早晨h的第一件事情是惛_生的事情Q到?jin)环保部每天hW一件事情是看天。如果天蓝，不敢懈怠；如果是雾霑֤Q就?x)感C安，要加倍地努力?/span>
摆在他面前的是这样一个严L(fng)现实Q?/span>
2014q_(d)全国300多个地以上城市(jng)?0%未达到国家空气质量二U标准。长三角、珠三角Q特别是京|冀地区大面U雾NJ发生。大范围、长旉的雾霑֤气严重媄(jing)响到人民众正常的生z，成ؓ(f)人民众的“心(j)Z(zhn)”?/span>
q_(j)而论Q这些年环保部门围绕大气污染ȝ也做?jin)大量工作，查污染源、关闭重污染企业、机动R限行、淘汰黄标R{等Q但“雾䏀愈演愈烈，q箋多年成ؓ(f)癑֧和“两?x)”代表、委员们议论的话题?/span>
水污染和土壤污染问题也同样严重?014q环保部调度处理q上报的98起重大及(qing)敏感H发环境事g中，有60h?qing)水污染Q?014q全国污染状况调查公报显C，全国土壤总超标率高达16.1%?/span>
上Q环保部部长的W三天，陈吉宁在环保部二楼多功能厅与媒体见面时表C，“中央对环保工作新的要求和当前严ȝ环境形势Q迫切需要我们集中各斚w的智慧，拿出一个好的设计图和施工图。?/span>
作ؓ(f)CQ环保部长Q陈吉宁的“三把火”该怎么点？
他表C，上Q后，?x)带领环保部的同事重点加强对地方政府的监督，督?j)地方政府切实负v责QQ坚持源头严阌Ӏ过E严、后果严惩，加大对违法企业的查处力度Q重点要d大气、水体、土壤污染防沅R?/span>
之后的几个月Q这些承诺逐一兑现Q环保部首开对地Ҏ(gu)府的“督攎(k)；排污许可制度攚w开始顶层设计；水污染防治行动计划（U“水十条”）(j)出台Q“土十条”抓紧编制?/span>
划底U，ȝ攑ּȝ
作ؓ(f)一个环保官员和专家Q陈吉宁多次对记者表C，“对比发辑֛家的发展历程Q中国在相同发展阶段的环境问题更加复杂多P呈现明显的结构型、复合型、压~型特点。”他认ؓ(f)Q中国正面(f)着一个hcd史上前所未有的发展和环境之间的矛盾?/span>
但他同时表示Q“解决中国环境问题，不能操之q急，也不能期望过快”，环境问题“是在一个发展阶D出现的问题Q我们处在城镇化和工业化的特D发展阶D，只要发展Q这个问题就?x)出现。?/span>
在正式担ȝ保部部长的第10天，陈吉宁在全国“两?x)”记者招待会(x)上说Q“我们现在的l济模式M上是_放式的Q其实环境治理又何尝不是_放式的呢？?/span>
他D例说Q现在治理工E主要体现在末端ȝQ如果看q去几十q技术发展的情况Q节U的技术如节能、节c(din)节水、截污的技术，清洁生的技术，提高生效率的技术等Q进步要q远大于末端ȝ的进步。但q些“红利”没有释攑և来，因ؓ(f)创新能力不强Q环保政{没有与l济政策和发展政{作深度的融合?/span>
联系到“十三五”时期，陈吉宁认为，环境保护仍然处于负重前行困难期和大有作ؓ(f)关键期。当前，中国l济增长动力处于新老交曉KD，l济转型压力明显加大Q发展与保护之间的矛盾持l存在，环境质量改善是一w期Q务?/span>
本报记者注意到Q与以往环保部空泛地“环保新道\”不同，陈吉宁上dQ着重强调的一点就是要“以改善环境质量为核?j)”?/span>
“质量改善是坚持以h为本、增qh民福的重要体现Q是生态环境保护的Ҏ(gu)目标Q也是评判一切工作的最l标。”他说?/span>
多年来，环保部门实行的是总量减排Q按照可l计、可监测、可考核的“三可”原则，Z国家讑֮的化学需氧量、二氧化、}氮、(i)氧化物四U污染物减排比例Q主要由重点行业的污染源实行工程减排和淘汰落后能等来完成?/span>
但这U总量控制的办法，늛的污染物U类、污染源范围以及(qing)削减的力度均不以支撑环境质量的全面改善。对质量改善h明显影响的量大面q流动源和面源涉?qing)得较少Q流动源和面源排N的增加抵消了(jin)重点行业的排N下降成果?/span>
“这也是Z么大家感觉总量q年下降Q而环境质量改善却不明昄原因。”陈吉宁说?/span>
他解释说Q总量控制只是改善环境质量的主要手D之一。以霾ؓ(f)例，其实质是能源以煤Z的结构、业以重化工ؓ(f)ȝl构以及(qing)城市(jng)_放型扩张和环境理{问题的l合体现Q解决霾要综合应用各U手Dc(din)?/span>
陈吉宁说Q“以改善环境质量为核?j)，可以倒D源结构和产业l构调整以及(qing)城市(jng)_化环境管理，发达国家解决环境问题的\径和手段以及(qing)我国兰州、太原等城市(jng)的实践均如此。?/span>
他表C，目前主要污染物排N仍处于千万吨U高位，总量减排仍是改善环境质量的主要手D之一Q随着污染源全面达标排攑֒环境质量的逐步改善Q总量减排׃是主要手D之一Q将逐步弱化?/span>
“质量改善是刚性要求的U线Q绝对不能触ͼ总量减排是硬性要求的底线Q是最基本的要求。总量减排考核必须服从质量改善考核Q质量改善和总量减排d均未完成Q将严格依法问责Q质量改善了(jin)而总量未完成，尊重地方的协同减排Q从国家总量指标q行调剂Q严格执行考核办法。”陈吉宁说?/span>
环保?015q年l的监测数据昄Q当q全国化学需氧量、}氮、二氧化、(i)氧化物排放总量预计分别同比下降3%?%?%?%以上。首批实施新环境I气质量标准?4个城?jng)PM2.5q_度同比下降14.1%?/span>
?j)改革，督政地方政?/span>
2015q_(d)被称为“史上最严”的新《环境保护法》开始实施。这一法律明确在我国实行最严格的环境保护制度。这是最严格的耕地保护制度、最严格的水资源保护制度之后Q中央提出的W三个最严格的制度?/span>
q也成ؓ(f)陈吉宁上d“得?j)应手”的利器?/span>
“一个好的法律不能成为‘纸老虎’，我们要让它成Z个有钢牙利的‘利器’，关键在于执行和落实。”年初，陈吉宁就对记者表C，环保部把2015q定为环境保护法的“实施年”，开展全面的环保大检查，对于q法的特别是未批先徏的企业进行全面的排查?/span>
“要让企业懂得守法不是高要求Q是底线。要把过ȝ保执法‘过松、过软’的状况d改变q来Q把守法变成新常态，敢于硬QŞ成高压态势。要?0%以上的市(jng)U政府开展督查，强化地方的责任，解决地方政府在环保方面的‘不作ؓ(f)’行为。”陈吉宁说?/span>
以往Q环保工作最大的d来自地方政府。?015q环保部监督执法的一个重大变化就是“督攎(k)。用陈吉宁的话说Q是“督查把脉会(x)诊，U谈传导压力”?/span>
q城、嘉兴、咸队뀁揭队뀁昭通、g边……截?015q?0月底Q环保部6个区域环境保护督查中?j)?0个城?jng)开展了(jin)l合督查。在地方层面Q除安徽、v南、甘肃、宁夏等4个省Q区Q正在或准备开展综合督查外Q其?7个省Q区、市(jng)Q和新疆生兵团已对134个市(jng)开展了(jin)l合督查?/span>
2015q?月，在廊坊市(jng)环保l合督查情况反馈?x)上Q首ơ出C(jin)党委“一把手”的w媄(jing)Q廊坊市(jng)委书记王晓东出席?x)议q表态；随后Q铜陵市(jng)委书记宋国权Q昭通市(jng)委书记范华^先后出现在本?jng)的l合督查情况反馈?x)上?/span>
如果说综合督查是为地Ҏ(gu)府发展与保护工作“把脉会(x)诊”，那么公开U谈是让地方党政一把手“红脸出汗”?015q以来，环保部约谈的节奏明显加快。截?015q?0月底Q环保部U谈?jin)长春、州、(f)沂等15个城?jng)的政府主要负责人?/span>
“压力很大”、“感到羞愧”、“强烈震动”，在约谈制造的巨大政治与舆论双重压力之下，地方“一把手”无不如履薄冰。(f)沂市(jng)委副书记、市(jng)长张术^被约谈后Q表态保证不?x)再受到W二ơ约谈；百色?jng)长周异册U谈后表C将亲自分管环保?/span>
q一q_(d)环保部所属事业单位的8个环评机构全部从环保部脱，同时攚w的还包括环境影响评h(hun)、总量控制、污染排放标准、排污收费等理制度。陈吉宁表示Q通过q一pd攚wQ最lŞ成以环境质量改善为核?j)，制度间有效衔接、运行顺畅、简侉K效的理制度体系?/span>
“未来的中国环境保护Q对于陈吉宁来说Q挑战更大。”有环保界h士对本报记者表C，“绿色{型是要付出成本的Q在目前l济下行的压力下Q发展还是保护的矛盾愈加H出。?/span>
此外Q中国资源环境管理的行政有两个突出的问题Q一是职能分散、权责不一致、部门间协调成本q高Q二是管理力量行政和资源配置相对于经部门和理dQ显得非常薄弱?/span>
“比如，有关水污染治理就涉及(qing)水利部和环保部，而目前的惯例是‘环保不下水Q水利不上岸’，各管一D，很难好。”这位h士对记者说Q“许多事Q环保部孤掌NQ陈吉宁能否协调、统{V运用好相关各方的关pd资源Q对他本人来说是一大挑战。在下一步的大部制改革设计中Q环保部能取得何{地位、发挥多大的作用Q也需要他q一步争取。?/span>
另外Q以改善环境质量为核?j)，需要重构科学有效的环境理制度Q徏立以效率和效果ؓ(f)标准的制度体p，明晰各项环境理制度目标和功能定位；实行省以下环保机构监监察执法垂直管理制度，需要注意各U环境保护责M监管执法责Q的合理匹配问题，q要Ҏ(gu)不同l济条g和地域特征区别对待等{，q些都是前所未有的挑战?/span>
“每件事情的h阶段都很重要Q不要因Z情小忽视它Q不要因为是刚开始就不认真去做。n边的每一件小事都可能是积累未来发展优势的那个Z(x)。”去q在清华大学作题为《选择与坚持》的演讲中，陈吉宁说Q做事就要“长期坚持，全心(j)投入Q不要轻易放弃”，“^怸卓越之间的差别，不在于天赋，而在于长期的坚持、持l的投入。?/span>
在今q的全国环境保护工作?x)议上，陈吉宁同栯C，“观大势Q才能定大局、谋大事、管大事、成大业。?/span>
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